——访广西壮族自治区副主席陈章良

    ■本报记者 车海刚

    “老、少、边、山、穷”——这是广西贫困地区的特点。

    由于自然、地理、历史等原因，广西经济发展水平一直比较落后。目前，全区有国家扶贫开发工作重点县２８个，自治区重点县２１个，有１个享受国家扶贫开发工作重点县待遇的县级市；有２９个县列为滇桂黔石漠化片区县，另有６个县纳入片区规划范围。

    “可以说，过去的十年是我区贫困地区发展目标实现最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的一个时期。但新一轮扶贫开发面临的任务依然艰巨。”广西壮族自治区副主席陈章良对中国经济时报记者表示，只有通过“产业扶贫”、“教育扶贫”才能从根本扶贫。

    扶贫任务艰巨

    按照原来的扶贫标准，２０００年到２０１０年，广西全区累计解决了４１２万贫困人口的温饱问题，农村贫困人口从８００万人减少到３８８万人，占全区农村户籍人口的９．２％，１０年间累计下降一半以上。贫困群众收入显著增加，２８个国家扶贫开发工作重点县、４０６０个贫困村农民人均纯收入分别从２０００年的１１７６元、１０７９元增加到２０１０年的３４５４元、３０３７元，年均增幅分别比全区农民人均纯收入高２．０７个百分点和１．６个百分点。

    “２０１１年１１月新扶贫标准上调到农民人均纯收入２３００元，根据国家统计局新公布的数据，广西有农村贫困人口９５０万人，占农村户籍人口２２．６％，贫困人口总量排在全国第４位，贫困发生率排在第７位。”陈章良介绍，目前广西贫困人口主要集中在大石山区、边境地区、革命老区、少数民族聚居区和水库库区等区域，由于发展生产的环境恶劣，历史欠账多，社会事业滞后，脱贫致富难度很大。

    在广西，部分通车的行政村道路由于修建标准低，加上缺乏基本的养护和管理，损毁严重；水利设施也比较落后，尚有１７００多万人未解决饮水安全问题，占全区总人口超３０％，旱涝保收农田面积仅占基本农田２８％；１２６万户的农村家庭还居住在危房里；２９个片区县有１４％的自然村不能接收电视节目。

    “最突出的原因，一是在于贫困地区农民自己发展的产业规模小、层次低，一旦发生自然灾害，大量人口因此返贫；二是贫困山区学生接受教育的条件较差，部分劳动力过去错失了接受教育的机会，成为低素质的劳动力；低素质的劳动力又往往缺乏经营技能，难以在激烈的市场竞争中站稳脚跟，导致收入低下。”陈章良认为。

    产业扶贫：“政府引导、企业参与、老百姓为主”

    “在上世纪８０年代及以前，主要采取救济式扶贫，每年给予贫困线下贫困户一定的现金补助。但这样缺乏发展性的补助给财政带来的压力非常大，而不少拿到补助金的人，一眨眼就拿着钱买酒喝、进城玩，甚至赌博，接下来一年还是苦兮兮的日子。从９０年代开始，扶贫工作转入开发式扶贫，主要通过发放种苗、肥料等生产物资的方式，扶持贫困户发展生产，不再直补现金。户均补助标准随着市场变化有调整，２０１２年的标准是每户补助不超过３０００元。”陈章良对记者说，“十二五”期间，广西将采取因地制宜、分类指导和扶持的办法，分期分批对６５４０个贫困村实施新一轮贫困村整村推进扶贫开发。

    根据广西扶贫办提供的材料，整村推进以提升贫困农户自我发展能力、改善扶贫对象生产生活条件、培育特色优势产业为重点，对贫困村家园建设、基础设施建设、产业开发、生态环境建设、社会事业发展、基层组织建设等方面全面规划，整合资源，加大投入，将贫困村建设成为公益设施较为完善的农村社区，实现贫困人口、贫困村整体脱贫。

    “百色市田东、田阳和平果县的林下养鸡项目都已形成一定规模，一般是每户在山林里划定自家养鸡范围后，用网围起来，并搭建有适当规模的鸡舍。农户在白天定时喂鸡后，将鸡赶到山林里自由活动，晚上将鸡赶回鸡舍休息。”陈章良介绍，产业扶贫需要政府引导、企业参与、老百姓为主。“政府鼓励养殖企业参与扶贫产业，并给予一定的优惠政策。如温氏、凤翔、巨东等畜禽企业已通过认定成为“十二五”扶贫龙头企业，对其申报的扶贫贴息贷款投向的项目，优先给予贷款贴息支持，以吸引更多有实力的企业参与扶贫。同时，政府也要求扶贫龙头企业完善与贫困农户的利益联结机制，确保扶贫农户受益。扶贫部门根据贫困农户养殖需求，在政策允许的资金量范围内补助农户新建、扩建鸡舍，不足部分由农户自筹。此外，鸡苗主要是由县扶贫、畜牧水产等部门统一进行政府采购后，发放给贫困农户养殖。企业与农户或合作社签订收购合同，并在养殖过程中提供防疫、技术培训等支持。”

    陈章良给记者算了一笔账：如果农户每批养殖１万只鸡，每３个月就能出栏一批，扶贫龙头企业会根据鸡的重量给予农户相应的收购价格，平均１只鸡能让农户净挣３块多，每栏就能挣３万多，一年能养３栏，也就是说一年能净挣１０万元左右。

    贫困村整体脱贫，产业是根。广西制定了“十百千”产业化扶贫示范工程，即“在全区范围内建立１０片以上特色优质高效、连片在１０００亩以上的种植基地或特色高效的养殖示范基地，每片示范基地辐射覆盖贫困户１０００户以上，示范基地实现标准化生产、规模化经营。同时，培育出１００家以上年销售额在一亿元以上，具有较强带动能力的扶贫龙头企业。通过产业扶贫示范基地和扶贫龙头企业带动，建立１０００个以上产业化扶贫示范村。”

    “我们现在正在做各种尝试，把能增收的种养业都引到广西来。以火龙果为例，以前广西是没有的，台湾和东南亚都有种植。广西的气候与台湾差不多，是不是也能种呢？”陈章良告诉记者，今年百色平果县的农民让他去参观爬满石头山的火龙果树，他们大胆地在喀斯特山上打桩，在石头坑里堆上泥土，硬是让石头山上长出了一个个火龙果。“要知道，广西全区陆地总面积２３．６７万平方公里，其中裸露石灰岩面积就有８．９５万平方公里，占全区总面积的３８％。在石头山上种火龙果，对石漠化地区产业扶贫是一个非常好的借鉴。”

    ２０１１年，马山县百香果种植、融水县毛竹低改、龙胜县油茶种植、灌阳县药菊种植、资源县金银花种植、兴安县葡萄种植、蒙山县肉兔养殖、上思县甘蔗种植、田东县竹子种植、凌云县茶园低改、德保县蛋鸡养殖、昭平县茶叶种植、罗城县葡萄种植、东兰县油茶种植、大化县罗非鱼养殖、忻城县种桑养蚕等１６个贫困地区优势特色产业被广西列入第一批“十百千”产业化扶贫示范工程给予重点扶持，投入财政扶贫专项资金５０００万元用于项目建设。

    ２０１２年，广西扶贫办又审议并通过了包括隆安县栀子种植、三江县茶叶种植、藤县粉葛种植、西林县砂糖桔种植、都安县核桃种植、环江县红心香柚种植、金秀县石崖茶种植、恭城县竹鼠养殖、田林县兔子养殖等９个新增产业扶贫项目县，对新增项目投入财政扶贫专项资金２７００万元。

    教育扶贫：小投入，大效应

    陈章良清晰记得２００９年９月１１日，广西大石山区特困村屯贫困家庭子女职业教育试点工程启动仪式上，一位受助女生代表流下激动的泪水：“她在发言时说，她的爸爸妈妈告诉她，初中一毕业，就要立即去广东打工。她说自己还想读书，不想去。当听说政府下了通知可以申请免费到南宁读职业学校，她立即告诉了爸爸。她的爸爸问真的免费吗？如果包括吃、住都免费，你一个女孩家，只要我不出钱，你想去就去吧。”２００９年的试点工程，一共有２０００多名贫困学生得到来自于财政扶贫资金的资助，每人每学年能得到２０００元，以后每年资助的人数都在递增。